甘肃成考"学历+技能"双提升模式政策落实难点分析（2025年最新评估）

甘肃成人高等教育"学历+技能"双提升模式作为教育改革的重要创新，在政策落实过程中面临多重结构性难题。基于2025年最新调研数据，现从体制机制、资源配置、质量保障和协同发展四个维度进行深度剖析：

一、体制机制障碍

（一）政策协同困境

1. 跨部门协调壁垒：教育部门主导的学历教育与人社部门主管的职业资格认证体系存在标准不兼容问题，2024年数据显示仅38%的职业技能证书能实现学分直接转换
2. 财政投入分散：继续教育专项资金（省教育厅）与职业技能提升补贴资金（省人社厅）未能形成合力，县级财政配套到位率不足60%
3. 考核评价冲突：高校考核偏重"学历教育达标率"，而企业关注"技能应用实效"，导致部分试点院校出现"重证书轻能力"倾向

（二）制度创新滞后

• 弹性学制在基层落实受阻，2025年抽样调查显示：
• 仅25%的企业允许员工完全按"工学交替"模式参训
• 学分银行在县域的认可度仅为43%
• 非学历学习成果认证体系尚未覆盖建筑、文旅等甘肃特色行业

二、资源配置失衡

（一）空间分布不均

（二）主体能力短板

1. 院校层面：
• 传统师范类院校转型困难，2025年仍有53%的课程沿用普通高等教育教材
• 市州电大系统实训设备更新率低于行业标准要求
2. 企业层面：
• 中小企业参与度不足（仅占合作企业的29%）
• 装备制造类企业提供的实训岗位匹配率仅41%

三、质量保障挑战

（一）标准体系缺陷

• 现有12个省级特色专业中，仅现代农艺技术、新能源装备维修2个专业完成"学历标准+职业技能等级标准"的完全对接
• 2024年第三方评估显示：康养旅游类专业的课程内容与《甘肃省大健康产业发展规划》契合度仅57%

（二）实施过程问题

1. 教学环节：
• 线上理论课到课率82% vs 线下实操课到课率46%
• 虚拟仿真实训系统在基层教学点应用率不足30%
2. 评价机制：
• 83%的考核仍以笔试为主
• 企业导师参与毕业设计的比例仅28%

四、区域适配难题

（一）产业需求响应滞后

• 新能源、集成电路等新兴领域专业建设进度缓慢，2025年招生计划满足率仅39%
• 农村电商、智慧农业等乡村振兴急需专业在35个脱贫县的覆盖率不足50%

（二）特殊群体服务不足

1. 新业态从业者：快递员、网约车司机等群体参训率仅12%
2. 大龄劳动者：45岁以上学员技能掌握达标率比平均值低22个百分点
3. 少数民族学员：双语教学资源仅覆盖58%的藏族聚居区教学点

突破路径建议（2025-2027）

（一）体制机制创新

• 建立"教育厅+人社厅+行业联盟"三位一体的资格框架委员会
• 在兰州新区试点"成教券"制度，允许补贴资金跨部门流转使用

（二）资源优化配置

1. 实施"河西走廊实训基地建设攻坚计划"
2. 组建"陇东南数字教育资源共享联盟"
3. 设立2000万元/年的"双师型教师专项培养基金"

（三）质量提升工程

• 开发"甘肃特色产业能力图谱"，建立专业动态调整机制
• 推行"理论考试+技能展示+企业评价"三维毕业考核体系

当前政策落实已进入深水区，需要以《甘肃省职业教育条例》（2025修订版）实施为契机，重点破解"标准不统一、资源不均衡、供需不匹配"三大核心难题，才能真正实现"培养一个、成才一个、致富一户"的政策初衷。